15.3亿千万！我国风电光伏装机历史性超越火电

（文/张志峰 编辑/周远方）

“截至今年4月底，我国可再生能源发电装机达到了20.17亿千瓦，同比增长58%；风电光伏合计装机达到15.3亿千瓦，历史性超过了火电装机。”6月5日，国家能源局副局长宋宏坤在发布会上表示。

行业普遍认为，这标志着我国能源结构向清洁低碳转型迈出了重要一步。

长期以来，火电在我国能源结构中占据主导地位，风电光伏装机量的超越表明可再生能源在能源供应中的地位日益凸显，有助于减少对传统化石能源的依赖，降低碳排放，推动实现碳达峰、碳中和目标。

从经济效益出发，尚方清洁能源科技有限公司联席董事长金鑫告诉观察者网，算上发电设备的全生命周期折旧成本和运行管理成本在内，光伏的发电成本不到0.2元/度，而火电仅有一些坑口煤电能达到这种水平，全国平均火电发电成本要在0.3元/度以上。而且降低火电在社会用电量中的占比，除了更加绿色、清洁外，也可以大幅度降低煤炭这种不可再生资源的进口依赖和境内资源消耗速度。因此，大力发展光伏风电等清洁能源，对于减少社会总成本、保障可持续发展意义重大。

风电、光伏装机连续4年保持两位数增长

日前，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（下称《意见》）。此次发布会即就此展开。

所谓“获得电力”，是国内外用于评价用电营商环境的主要指标。简单来说，就是从企业和群众视角出发，衡量从申请用电到最终用上电贵不贵、快不快、好不好。

2020年9月，经国务院同意，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的意见》，在全国范围推进“获得电力”改革工作。

宋宏坤指出，经过各方近五年共同努力，我国基本实现了“三零”“三省”服务全覆盖，即低压用户用电报装“零上门、零审批、零投资”，高压用户用电报装“省时、省力、省钱”，累计为用户节省办电投资超过3000亿元，全国用电营商环境得到根本性改善，“获得电力”已经成为我国供电服务领域的金字招牌。

其介绍称，《意见》是对2020年出台文件的更新升级，力争到2029年实现“五化”目标，即基本建成办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的现代化用电营商环境，有效助力中国式现代化建设。

其中，包括风电、光伏在内的可再生能源建设是重要组成部分。

回溯历史发现，在“十三五”末的2020年，我国风电光伏合计装机容量仅为5.35亿千瓦，不到火电（当时为12.45亿千瓦）的一半，在“十四五”期间累计增幅超过186%。

按累计装机容量同比增速来看，自2021年起，我国风电、光伏发电装机容量持续保持在两位数增长，其中光伏装机容量自2023年7月开始同比增速均在40%以上，风电装机容量自2023年9月起亦保持在15%以上。

宋宏坤介绍称，截至今年4月底，我国可再生能源发电装机达到了20.17亿千瓦，同比增长58%；风电光伏合计装机达到15.3亿千瓦，历史性超过了火电装机。2024年中国可再生能源的新增装机3.73亿千瓦，约占电力新增总装机的86%；可再生能源新增装机已经连续两年突破了3亿千瓦，在全球新增装机的占比超过了50%。

电网接入、消纳和智能化调度问题更关键

值得一提的是，这里所说的装机量并不代表实际发电量，发电量也不代表能被完全消纳。

首先，风电和光伏的发电功率直接受天气条件影响，具有间歇性和波动性，尤其是风电，波动大且难以预测。数据显示，我国火电的年利用小时数通常在5000小时以上，而风电的年均利用小时数一般只有2000-2500小时，光伏则更低，只有1000-1500小时，且两者发电功率受自然资源约束，不能恒定出力。

其次，在发电和输电侧，风电和光伏的间歇性发电会使电网的功率平衡承受压力，增加电网运行的难度和风险，需要更加智能和自动化的调度能力建设和调峰调频资产投入；电力输配和使用过程中，也需要收到电网基础设施的灵活输配能力和用电负荷的消纳能力的限制；另外我国电力市场化的逐步推进过程中，各类市场主体之间、与国家宏观产业政策之间的博弈，也很大程度上影响着清洁能源电站的发、输、配、用的格局。

金鑫指出，这意味着我们并不能简单通过风电和光伏的装机的数量增长，来实现火电等传统供电方式的替换。虽然我国全社会用电量仍然在平稳增长，总体消纳能力不断提高，但上述三方面的约束，导致目前已经出现了较多的弃风、弃光现象。从理论上讲，如果电网的输配基础设施更加强大、智能调度能力快速提高、电力市场化推进更加科学和快速，未来3-5年，风光等清洁能源在全社会用电量中的占比完全可以安全得扩大到30%-40%，而全社会也可以预期我们的用电成本随着时间推移逐步下降，而非随着通胀逐步上升。

事实上，从近年来的数据情况看，我国风电、光伏的发电量和消纳水平总体增速迅猛。

国家能源局披露数据显示，2024年，中国可再生能源发电量达到3.47万亿千瓦时，约占全部发电量的35%。

今年一季度，风电光伏合计发电量达到5364亿千瓦时，在全社会用电量中占比达到22.5%，较去年同期提高4.3个百分点。今年一季度，风电光伏合计发电量较去年同期增加1110亿千瓦时，大幅超出同期全社会用电增量（582亿千瓦时）。

去年年底，国家发展改革委、国家能源局专门印发了《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025-2027年）》，在推动调节资源规划建设、完善调节资源调用方式、健全调节资源参与市场机制等方面，都安排部署了多项重点任务，通过提升电力系统的调节能力和调用水平，支撑2025-2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用，明确到2027年，全国新能源利用率不低于90%。

中国作为全球最大的能源消费国和碳排放国之一，风电光伏装机量的超越，为全球能源转型和应对气候变化做出了重要贡献，也为其他国家提供了可借鉴的经验和范例。

“但同时我们也应当正视困境，尽快落地行之有效的解决方案。”金鑫表示，电网智能化调度应用落地速度和电力市场化科学体系建设速度，实际上慢于新能源设备研发和装机速度，更多依赖人工调度、各市场主体间的市场博弈机制不完善，导致新能源发电的不稳定性和波动性被放大，浪费现象严重。目前全球范围内，包括发达国家在内，都面临类似的问题，而我国的在清洁能源行业的产业资源能力、政策制定能力和资本能力相对欧美都有着更大的优势，有望以更快的速度解决这些问题。

此外金鑫指出，风光等清洁能源的装机容量毕竟受到国内消纳能力的总体限制，过去两年狂飙突进的装机速度是不可持续的，全球范围内的装机增长速度也不大可能如中国般有飞跃式的增长。所以中国光伏和风电制造端未来数年间年都将面临严重产能过剩问题，可能导致大量企业退出市场，也亟需国家层面进行有力引导和帮助。除了遏制产能的无序扩张外，一带一路建设中的欧亚大陆电网互联互通，中国电力走出去，也是破解国内装机容量天花板的有效措施。